府谷县残疾人社会保障和服务体系建设实施方案

府谷县残疾人
社会保障和服务体系建设实施方案

    为进一步贯彻落实党中央、国务院关于健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展的要求，全面加快我县残疾人社会保障和服务体系建设，特制定《府谷县残疾人社会保障和服务体系建设实施方案》（以下简称“两个体系”）。
    一、指导思想和原则
   （一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，全面贯彻中央7号文件、省委9号文件和市委7号文件精神，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，把残疾人最关心、最直接、最现实的利益实现好、维护好、发展好，进一步缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平的差距，让广大残疾人共享改革发展成果，推动我县残疾人事业在新的起点上又好又快发展。
   （二）指导原则：一是坚持以人为本，促进残疾人全面发展。二是坚持残疾人“两个体系”建设与经济社会发展水平相适应，保基本、广覆盖、多层次、可持续。三是坚持将残疾人“两个体系”纳入全县社会保障和公共服务总体规划。四是坚持“政府主导与社会参与”、“重点保障与特别扶助”、“一般性制度安排与专项制度安排”、“普惠与特惠”相结合。五是坚持资源共享、统筹兼顾、项目带动、分类指导、协调发展。六是坚持建立健全政策体系和基本制度，构建长效机制。
    二、目标和任务
   （一）目标
    1、到2012年，覆盖城乡的残疾人社会保障和服务体系建设初步建立，残疾人初步享有基本社会保障和公共服务。
    2、到2015年，残疾人社会保障和服务体系基本建成，残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、社保、文体、维权等基本需求得到制度性保障，残疾人生存生活状况进一步改善。
    3、到2020年，残疾人社会保障和服务体系更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人生存生活状况得到根本改善，实现残疾人人人享有基本生活保障、享有基本医疗保障和康复服务、得到基本公共服务，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。
   （二）任务
    1、建立和完善覆盖城乡残疾人的社会保障体系，提高残疾人的社会保障水平
    建立完善城乡残疾人广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，将残疾人作为重点对象纳入社会保障制度范畴，并针对残疾人的特殊困难和需求，提高残疾人社会保障待遇。 
   （1）做好残疾人社会救助工作。落实低保政策，确保符合城乡低保条件的残疾人应保尽保，并按分类施保的原则逐步提高保障水平。对一户多残、老残一体、低保边缘户等低收入残疾人家庭和困病、因灾等原因造成的特殊困难残疾人家庭纳入社会救助重点对象给予救助。对重度残疾人逐步按月发放生活津贴，保障他们的基本生活。对城乡流浪乞讨生活无着落的残疾人，给予及时救助和妥善安置。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围。
   （2）着力解决残疾人居无住所。将住房困难的残疾人家庭纳入城乡住房保障和住房救助制度。认真组织实施好农村贫困残疾人危房改造工程，每年危房改造不低于50户。对于符合条件的残疾人优先纳入灾民住房、移民搬迁、城镇廉租房、经济适用房、安居工程等保障性住房项目。
   （3）认真落实政府为残疾人参加社会保险补贴政策和各项待遇。到2012年，确保城镇残疾职工（包括残疾人个体就业人员），按规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险，倡导有条件的事企业单位为残疾职工办理补充养老和医疗保险；确保城乡残疾人全部参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和社会养老保险，并逐步提高待遇水平。
   （4）发展残疾人福利和慈善事业。完善福利政策，扩大福利范围，提高福利水平，探索商业保险等补充保障，努力提高残疾人保障水平。
    2、建立和完善覆盖城乡残疾人的服务体系，全面改善和提升为残疾人服务的能力和水平。
   以公共服务均等化为契机，针对残疾人的特殊性、多样性、类别化的服务要求，建立健全以专业机构服务为骨干、其他社会机构服务为补充、社区服务为基础、家庭邻里服务为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、就业、教育、培训、文化体育、无障碍建设、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系，不断扩大残疾人服务覆盖面，扎实推进残疾人服务体系规范化和专业化，全面提升为残疾人服务的能力和水平。
   （1）加强残疾人服务设施建设。残疾人服务设施建设是服务体系建设的关键。要把残疾人服务机构建设纳入全县城乡公益性项目建设规划，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，制定和完善相关扶持政策，加大财政投入力度，加快残疾人服务设施建设。到2012年，县上要建成一所功能齐全、达到国家标准的残疾人综合服务中心、康复中心、托养中心、教育培训中心、文化体育中心、就业扶贫示范基地。并要完善功能，规范管理，不断增强服务能力，提高服务水平，满足残疾人的需求。
   （2）加强残疾人康复服务。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、社区（村）卫生服务中心（室）等的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展康复医疗、功能训练、辅具适配、心理辅导、残疾预防等康复服务。建立完善残疾人康复救助制度，组织实施以听行、助视、助听为重点的康复工程，扎实推进康复进社区，服务到家庭，就近就地为残疾人提供康复服务。残疾人康复逐步免费施行，满足残疾人康复需求。
   （3）重视残疾人教育。将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系，推动教育均等化。建立完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，不断提高特殊教育的质量和水平。建立完善扶残助学制度，保障残疾人学生免费接受义务教育，学前教育给予补助，就读高中以上残疾学生、贫困残疾人家庭子女给予补助并优先享受减免学费、国家助学金等政策待遇，确保残疾人平等接受教育的权利。每年对高中阶段以下残疾学生就学给予资助，新考入大中专院校学生均给予一次性救助。注重残疾人素质教育，激励残疾人自尊、自信、自强、自立。
   （4）促进残疾人就业。贯彻落实促进残疾人就业的各项法律法规和政策措施，完善残疾人就业保护、资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等保护优惠政策，坚持集中与分散相结合的方针，促进和帮助残疾人就业。从2010年开始，人力资源和社会保障部门要会同县残联每年联合开发不低于20个公益性岗位安置残疾人就业，县残联要通过按比例就业、福利性企业集中就业、扶持残疾人个体就业自主创业，每年安置残疾人不少于100名。要加大残疾人职业技能实用技术培训，每年培训残疾人不少于200名，提高残疾人就业再就业能力。完善残疾人就业服务中心建设，进一步落实机构设置、人员编制、经费、场所等，达到规范化建设要求，为残疾人就业做好各项服务工作。
   （5）做好农村残疾人扶贫解困。要将农村残疾人扶贫解困纳入政府扶贫开发总体规划，列入重点对象予以扶持。组织实施小型扶贫项目和“爱心助残工程”开展多种形式的社会化“帮、包、带、扶”活动，扶持帮助农村残疾人发展种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产，提供产前、产中、产后配套服务，保障农村残疾人充分享受党和政府各项惠农政策，促进残疾人脱贫。
   （6）发展残疾人托养服务。对无劳动能力、无生活来源、又无法定赡养、抚养、扶养人的残疾人全部纳入五保或集中供养。对失去生活自理能力的重度残疾人，重点是重度智力、精神和肢体残疾人，通过政府补贴，依托公办、民办等托养服务机构和社会福利机构逐步提供集中供养、日间照料或居家安养等托养服务。2010年启动开展托养服务工作。到2012年以县托养服务机构为骨干、乡镇（街道）及社区日间照料为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系框架初步建立，为重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等托养服务工作全面推行，年托养残疾人达到500名以上。
   （7）繁荣残疾人文化体育事业。将残疾人文化体育事业纳入“全国百强县”建设内容，鼓励、扶持、组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化体育活动，丰富残疾人精神文化生活。各类公共文化体育设施免费向残疾人开放并提供便利。
   （8）加强残疾人维权工作。建立健全残疾人法律救助、法律保障、法律服务体系和残疾人维权工作机制，完善残疾人扶助及相关工作政策规定，做好残疾人信访、法律服务、法律援助、司法救助等工作，加大查处侵害残疾人权益案件的力度，保障残疾人的合法权益。县残疾人法律援助中心保证至少有一名签约律师（法律工作者）为残疾人开展法律服务工作。县上要设立残疾人法律救助专项资金，加大对残疾人法律援助中心的投入和残疾人法律救助案件的补贴。建立残疾人人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台。
   （9）强化基层残疾人组织建设。加强基层残疾人组织体系建设，是搞好“两个体系”建设的重要组织保障。建立健全以县残联为主体、以乡镇（街道）残联为骨干，以村（社区）残协为基础的三级基层残疾人组织体系，配齐配强乡镇（街道）残联和村（社区）残协残疾人专职委员，形成完善的基层残疾人组织体系，提高为残疾人服务的能力和水平。2010年全县20个乡镇和50%的村、社区残协规范达标。2011年前，全县所有村、社区残协规范达标。2015年，全县所有乡镇和村(社区)两级残疾人组织体系、服务体系全部完善；全县50% 的乡镇和社区建成残疾人看得见、摸得着、靠得住的“温馨家园”。
   （10）加快无障碍建设和改造。执行无障碍建设有关法律法规、设计规范和行业标准，制定无障碍建设实施办法，加强无障碍设施的建设和管理。加快推进“无障碍设施”进社区、进学校、进公共服务场所（设施）、进家庭活动，实现无障碍设施与城乡发展建设相配套。加大信息交流无障碍建设，2011年底前本县车站、图书馆、博物馆、大型商业超市、公园、旅游景点、影剧院、医院等所有公共服务场所要提供语言、文字提示及盲文、手语等无障碍服务。2010年县电视台要开办电视手语节目，图书馆要开办盲文有声读物阅览室。
    三、工作要求
   （一）健全机构、加强领导
    各乡镇、各工作部门要高度重视残疾人“两个体系”建设工作，真正把“两个体系”建设融入本地国民经济和社会发展总体规划，纳入相关专项规划，列入年度工作计划，摆在更加突出的重要位置。县上成立残疾人社会保障和服务体系建设领导小组，办公室设在县残联。其职责为：负责全县残疾人社会保障体系和服务体系建设的组织实施工作。制定出台我县残疾人“两个体系”建设的相关特殊优惠政策；协调推动县级相关部门将残疾人“两个体系”建设方面的各项内容落到实处；监督检查各乡镇残疾人“两个体系”建设的进展情况；及时协调解决全县残疾人“两个体系”建设工作中存在的困难和问题。各乡镇也要建立领导小组，明确一名主管领导担任组长，统一领导、统一谋划、统一实施。县政府残疾人工作委员会要充分发挥职能作用，加强统筹协调和监督检查，建立残疾人“两个体系”建设联系会议制度，定期召开会议，通报工作进度，解决突出问题，加强监督落实。各成员单位要各司其职，各负其责，制定计划，落实责任，齐抓共管，形成合力。县乡残联要把残疾人“两个体系”建设作为残疾人工作的重中之重，既要统筹协调，又要真抓实干，把任务细化到部门，量化到个人，一级抓一级，层层抓落实，力促残疾人工作乘势而上，确保“两个体系”建设健康发展。
   （二）完善政策、整合资源
    建立健全残疾人社会保障服务的政策体系，规范政府有关部门和各类残疾人服务机构的工作行为，确保“两个体系”建设快速、有序、科学发展。各乡镇要根据省、市、县有关精神，制定出台具体实施细则，确保“两个体系”建设政策完善、制度健全、措施具体，动员社会力量，整合社会资源，鼓励扶持社会力量为残疾人提供所需服务。民政、人力资源和社会保障、教育、卫生、残联等部门要密切配合，提高公共资源利用率，发挥其效能作用。
   （三）加大投入、加强督查
    建立稳定的经费保障机制，残疾人社会保障和公共服务经费通过各级财政预算安排，社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集，其中财政投入要随着国民经济发展和财政收入增长而逐步增加。落实福利彩票和体育彩票公益金助残制度，在本级留成中安排一定比例用于发展残疾人事业。建立完善社会力量扶残助残制度。各级、各有关部门要增加投入，加大扶持力度，落实目标责任，加强检查考评，对成绩突出的要表彰奖励，对工作滞后的乡镇、单位要通报批评，确保“两个体系”早日建成，确保残疾人生活状况明显改善。
   （四）加强宣传，营造氛围
    推进残疾人“两个体系”建设是中发[2008]7号文件的核心内容，是深入学习实践科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求，是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。要充分调动各种宣传资源，运用各种宣传方式，大力宣传党和政府对促进残疾人事业的高度重视和重大部署，宣传加快推进残疾人“两个体系”建设的重要意义、政策措施、先进典型和新经验、新成效，营造良好舆论氛围和社会环境，促进我县残疾人“两个体系”建设又好又快推进。

                                      二〇一〇年七月二十三日